部委这一年

　　银保监会：降不良 增普惠 金融机构服务实体经济质效不断提升

　　人民网 申佳平

　　经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣。伴随我国经济由高速增长向高质量发展阶段转变，金融供需不平衡不适应的矛盾日益凸显，给银行业和保险业发展提出了诸多挑战。

　　回望刚刚过去的2019年，银保监会继续坚持从严监管态势，向市场乱象频频“亮剑”，防范化解金融风险攻坚战取得关键进展；切实解决中小企业融资难融资贵问题，金融机构服务实体经济质效不断提升；银行业保险业对外开放进一步深化，公司治理机制进一步完善……

　　可以说，面对2019年风云变幻的国内外经济金融形势，银保监会主动作为，多措并举，引导银行业保险业平稳度过“改革年”“转型年”和“开放年”。

　　全年处置不良贷款约2万亿元 “防风险”取得关键进展

　　近年来，在“一委一行两会”的中国式双峰监管下，我国金融体系稳健运行，风险总体可控。但受经济增速下行压力加大及公司治理水平参差不齐等因素影响，金融风险有所暴露。

　　坚决守住不发生系统性金融风险的底线，无疑是贯穿银保监会2019年最重要的工作主线。银保监会通过“严监管”“补短板”，对各类金融风险挑战主动出击，打出了防范化解系统性金融风险的维稳之仗。近日召开的2020年全国银行业保险业监督管理工作会议指出，2019年防范化解金融风险攻坚战取得关键进展。

　　防风险、治乱象，少不了监管的“铁腕重拳”。从罚单数量看，2019年银保监会对市场乱象的惩罚力度，高压态势不减，依法查处大案要案。全年处罚银行保险机构2849家次，平均每天开出超7张罚单，处罚责任人员3496人次，罚没合计14.5亿元。

　　面对银行业不良资产、影子银行、交叉金融业务等重点金融风险，银保监会2019年5月8日出台《关于开展“巩固治乱象成果 促进合规建设”工作的通知》，明确银行机构从股权与公司治理、宏观政策执行、信贷管理、影子银行和交叉金融业务风险、重点风险处置等5个方面开展整治。同时，持续落实“资管新规”，逐步清理压缩不合规的表外理财非标资产投资、表内特定目的载体投资、同业理财等业务规模，严控银信类通道业务。还针对保险机构持续开展多层嵌套投资、关联交易加杠杆等违规行为的清理行动。

　　值得一提的是，银保监会与多部门协调合作，针对不同风险分类施策，做到了及时“精准拆弹”。2019年5月24日，人民银行、银保监会依法对包商银行实施接管，果断“灭火”，避免金融风险进一步蔓延。此外，恒丰银行改革重组、锦州银行引入战略投资者、大家保险集团成立等也成为2019年我国金融风险处置机制市场化、法治化水平提升的标志性事件。

　　据统计，2019年全年处置不良贷款约2万亿元，商业银行逾期90天以上贷款全部纳入不良资产管理；影子银行和交叉金融风险持续收敛，三年来影子银行规模较历史峰值压降16万亿元。

　　同时，2019年也被称为网络借贷风险专项整治的攻坚之年，银保监会联合相关部门扎实推进互联网金融风险专项整治，网贷风险出清速度持续加快。截至2019年末，全国实际运营网贷机构248家，较年初下降76%，机构数量、借贷余额及参与人数连续18个月下降。

　　为坚定不移落实“房住不炒”，银保监会在全国32个城市开展银行机构房地产业务专项检查，严厉查处将资金通过挪用、转道等方式流入房地产行业的违法违规行为，促进房地产市场健康有序发展。据统计，2019年房地产贷款增速同比下降3.3个百分点。

　　小微企业贷款余额同比增超25% 普惠金融“触角”再延伸

　　近年来，金融管理部门发挥“几家抬”政策合力，精准滴灌支持民营小微企业融资，鼓励商业银行多渠道补充资本，提高金融机构支持实体经济的意愿和能力。在顶层政策引领下，切实缓解小微企业经营压力，从根本上解决融资难融资贵问题，依旧是银保监会2019年工作的重中之重。

　　银保监会副主席祝树民在13日的国务院新闻办公室新闻发布会上指出，在当前经济下行压力较大的形势下，融易资讯网，银保监会主动推动银行保险机构持续加大对经济社会发展重点领域和薄弱环节的支持力度，满足实体经济有效金融需求，全面做好“六稳”工作。2019年，银行业新增人民币贷款17万亿元，同比多增1.1万亿元。保险业为全社会提供保险金额约6470万亿元，赔付和给付支出1.29万亿元。

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