产业转型升级示范区，既是区域振兴和产业振兴的结合点，也是区域政策和产业政策的交汇点。20个示范区，承担着为全国老工业城市和资源型城市转型出经验、做示范的重要作用。

　　三年来，示范区以高质量发展为引领，以产业结构调整和城市更新改造为重点，统筹推进营商环境优化、创新能力提升、实体经济发展、民生保障和生态修复，有效激发了城市发展活力和内生动力。

　　我国现有120座老工业城市和126个地市级资源型城市，这些城市集聚了大量国有企业，但传统产业比重偏高，经济转型压力较大。如何突破老工业基地的困局？高质量发展之路该怎样走？

　　2017年4月份，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、自然资源部和国家开发银行五部门联合印发通知，支持12座城市(经济区)建设首批产业转型升级示范区，鼓励这些城市积极探索符合本地实际、各具特色的产业转型升级路径和模式。2019年8月份，在总结经验的基础上，示范区扩容至20个。

　　产业转型升级示范区，既是区域振兴和产业振兴的结合点，也是区域政策和产业政策的交汇点。20个示范区，承担着为全国老工业城市和资源型城市转型出经验、做示范的重要作用。

　　1月9日至10日，第三届全国产业转型升级示范区建设政策培训暨现场经验交流活动在山东淄博举行。国家发展改革委振兴司司长童章舜表示，三年来示范区以高质量发展为引领，以产业结构调整和城市更新改造为重点，统筹推进营商环境优化、创新能力提升、实体经济发展、民生保障和生态修复，有效激发了城市发展活力和内生动力。

　　调存量，传统产业脱胎换骨

　　山东淄博，兼具老工业城市和资源型城市双重身份，是全国唯一涵盖资源枯竭城市、独立工矿区、城区老工业区三种类型的城市。2017年4月份，淄博正式列入全国首批产业转型升级示范区。

　　“传统产业不等于落后产业。”淄博市委书记江敦涛说。据了解，淄博以数字化、智能化、绿色化为主攻方向，对石化、机械、建材、纺织、医药等产业实行全链条改造。2019年共实施323项市重点技改项目，累计培育了22家智慧工厂、135个智能车间，“上云”企业突破6000家，省级以上瞪羚企业、隐形冠军和“专精特新”企业达到352家。

　　以新华制药为例。作为新中国第一家化学合成制药企业，近年来新华制药始终把拉长产业链、提升价值链作为转型升级的主攻方向。最新建设的高端新医药制剂产业化项目，一期工程已建成投产，二期工程预计于2021年6月份建成投产。“全部项目建成达产后，预计将增加销售收入50亿元，融易资讯网，新增利税8亿元，力争再造一个新华制药。”新华制药董事长张代铭说。

　　在亚洲规模最大的氟硅材料生产基地东岳集团，董事长张建宏告诉记者，东岳充分利用国家重点实验室和强大的研发体系，将科技创新的着力点放在高端国产化替代和传统材料替代“两个替代”上，以聚四氟乙烯、聚偏氟乙烯为代表的30多种高端氟硅材料成功实现了“中国造”，将国外同类制冷剂在中国的市场份额降低到不足5%，新品车厢耐磨板材料替代国外产品用于高铁“复兴号”。

　　推动传统产业转型升级，既要有除旧布新的智慧，更需要壮士断腕的勇气。湖南株洲全面完成清水塘国家老工业区企业关停并转，在15平方公里的土地上完成了261家重化工企业的退出，同时大手笔规划建设清水塘生态科技新城，全面推动新城基础建设、生态修复和产业重塑。

　　在北京京西，门头沟区近年来先后关闭了区属全部270家乡镇煤矿，500多家非煤矿山、砂石厂。2019年，门头沟区最后一家煤矿实现关停，结束了北京千年采煤史。

　　在湖北黄石，该市深入开展“机器换人、设备换芯、生产换线”技改行动，重点推进170个技改项目建设，推动传统产业向“微笑曲线”两端延伸。

　　在山西长治，通过积极探索煤炭清洁高效利用新路径，长治逐步实现煤炭深加工由燃料变原料、由“按吨卖”变“论克卖”、由“黑”变“白”的三个转变。

　　拓增量，新兴产业茁壮成长

　　作为引领淄博高质量发展的“芯”动能，集MEMS(微型机电系统)研发、试验、检测、生产、办公、展示与交易于一体的MEMS产业园区目前已入驻57家重点企业，聚集了包括4名院士、7名“千人计划”专家等54名国内外高层次人才。

　　淄博MEMS产业园所在的四宝山区域，从上世纪50年代起便是淄博建材石料、水泥和碳酸钙原料的重要产区，在助力城市发展的同时，也造成了资源浪费、山体破碎、大气污染、水土流失等严重的生态环境问题。如今，彻底治理后的四宝山不仅变成了居民休闲的郊野公园，也为新兴产业布局开辟了新空间。

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