□ 法制日报全媒体记者 蔡长春

2019年，伴随着全国检察机关重塑性内设机构改革的落实落地，刑事案件“捕诉一体”办案机制全面推行。从2018年推行初期存在争议到2019年形成广泛共识、获得多方肯定，“捕诉一体”见证了司法体制改革的前进步伐，提升检察机关司法办案质效的初衷正在成为现实。

一年间，全国检察机关是如何落实推进“捕诉一体”办案机制的？这一机制运行的具体成效如何，呈现出哪些亮点？记者为您一一揭秘。

从顶层设计到基层实践全面推进

2017年10月，党的十九大对深化机构改革作出重要部署，要求统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。十九届三中全会专题研究深化党和国家机构改革问题，并于2018年2月28日审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，规定了深化党和国家机构改革要遵循的原则，明确提出“坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”。

十九届三中全会通过的《决定》，为此前已经开始的检察机关刑事案件“捕诉一体”改革探索提供了根本遵循，使这项探索步伐明显加快。

2019年新年伊始，在国务院新闻办举行的当年首场新闻发布会上，最高人民检察院向中外记者宣布，最高检组建十个业务机构，突出内设机构改革的系统性、整体性、重构性，其中刑事案件实行“捕诉一体”办案机制。“捕诉一体”，即一个刑事案件的批捕、起诉、诉讼监督以及补充侦查、刑事申诉等，全部由一名检察官或一个办案组负责。这标志着“捕诉一体”办案机制随着检察机关重塑性内设机构改革而得以确定。

正是在这场发布会上，有记者就提到，之前业界对“捕诉一体”机制有过讨论。最高检领导在回应中坦承，有些专家学者一开始是不赞成的，后来检察机关请他们到地方检察院、法院和律师中听取方方面面的意见，后来大家的思想观念就有了明显转变。现在认识已达成一致，接下来是怎样在2019年把它运行好、管理好、落实好的问题。

最高检领导还举例说明，在扫黑除恶专项斗争中，一些地方实行“捕诉一体”，集中一个办案组去办批捕起诉的案件，效率质量也都证明有大幅提升。

2019年全国两会期间，全国政协委员吕红兵在做客正义网“两会访谈”时这样评价：检察机关全面实施“捕诉一体”机制，不仅提升了检察队伍专业化的水准，而且通过专门化刑事诉讼办案机制提高了刑事检察的效率，有助于做优、做强刑事检察工作。

2019年，最高检狠抓“捕诉一体”机制的落实。

“一类刑事检察业务，由一个机构、一个办案组、一个主办检察官办到底；同一案件的批捕、起诉，由同一名检察官负责到底。通过完善办案机制，把‘捕诉一体’在办案质量和效率方面的优势发挥出来。”2019年1月召开的全国检察长会议作出明确部署。

“正确把握检察监督与检察办案的关系，加强督导高效办理捕诉案件，年内‘捕诉一体’要全面落实。”2019年7月20日举行的大检察官研讨班再次提出要求。

2019年12月30日，最高检发布修订后的《人民检察院刑事诉讼规则》，进一步将“捕诉一体”办案机制规范化制度化，完善了案件审查方式和办理机制，强化了捕诉工作衔接。

从顶层设计到基层实践，在这一年间，“捕诉一体”不仅打破传统的“多人接力”办案模式，节约了司法资源，更在引导侦查取证、落实司法责任制、促使检察机关参与社会治理等方面发挥了重要作用。

浙江省检察机关就在全面推行“捕诉一体”办案机制中，打造了“改革样本”。2019年4月，浙江检察机关全面推开“捕诉一体”办案机制改革工作；2019年6月出台《浙江省检察机关刑事案件捕诉一体办理工作规则（试行）》，从构建科学分案机制、优化审查模式、明确审查标准、强化诉讼监督等4个方面进行了规范。2019年9月前，浙江省11个地市均已完成“捕诉一体”办案机制改革。

“实行‘捕诉一体’，能让检察官掌握侦查机关在不同环节的取证情况，有利于及时引导侦查、强化侦查监督。”浙江省检察院副检察长黄生林告诉记者，如宁波市北仑区检察院建立监督机制，针对不捕、不诉以及公安机关撤案案件，依托派驻公安机关检察官办公室，检察官可根据需要主动介入引导补充侦查，督促公安机关及时全面补强证据。

“承办检察官在审查批捕环节能够更加准确地理解把握庭审证据标准，从而更加严格地把握逮捕证据标准。2019年1月至11月，全国检察机关对受理审查逮捕的127.7万人中的28万人作出不批捕决定，不捕率达到21.9%，比十年前的2009年同期高出10.7%，不捕人数多出16.8万。”2019年12月3日，在最高检第33次检察开放日活动中，第一检察厅副厅长罗庆东介绍的这组数据，直观展示了其中的变化。

检察机关自我加压提质效强监督

2019年8月23日一早，北京市西城区检察院第八检察部负责人吴新华专程赶到西城区法院，调取该院检察官当月的出庭公诉录像。

检察机关为何要调取当月出庭公诉录像？

“录像会交给专门成立的司法办案监督工作委员会。”吴新华告诉记者，工作委员会将以集体审查录像为主要形式，重点监督出庭是否规范等内容。

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