北京日报记者 丰家卫 滕宇鹏

　　12月20日，法国反退休改革罢工进入第16天，巴黎等多个城市交通瘫痪。法国政府与工会就退休制度改革展开的新一轮谈判19日未能打破僵局，已经持续半个月的全法大罢工很可能会延续至明年。

　　本次法国大罢工，矛头直指总统马克龙及其政府的退休制度改革。马克龙政府希望将复杂的42种养老金体系精简为单一积分制系统，但工会认为这会让许多职员工作时间更长，拿到的养老金更少。

　　中国国际问题研究基金会欧洲中心主任、前驻外大使孙海潮接受本报记者采访时认为，马克龙对振兴欧洲雄心勃勃，改革的决心很大，不会让步，但是现在欧洲本身处于困境之中，加上美国和欧盟贸易战持续，双重阻力让改革很难推进。

　　退休制度非改不可

　　孙海潮认为，马克龙在2017年以39岁的年龄当选总统，成为法国历史上最年轻的总统。他在政治、经济、社会等领域发起了一系列改革,对振兴欧洲也雄心勃勃。有分析预计，他将会在两年之后的选举中连任，所以，他有时间进行改革，以实现目标。

　　养老金制度改革一直被形容为法国政治的“雷区”。在政府与工会的长期博弈中，法国形成了“多轨制”养老金体系，即除了涵盖普通就业人群的基本养老金制度外，还有针对诸如铁路、电力和警察等行业共计42项特殊性制度，这就造成法国养老金体系长久以来存在行业失衡、财政赤字等问题。

　　为了解决养老基金收不抵支的问题，以及平衡不同行业间的养老金待遇差异，法国政府决定以通用的单一积分制推动建立统一养老金体系，同时将64岁设为“基准退休年龄”，辅以相应的激励和惩罚措施，鼓励人们延迟退休。

　　“现在法国是一个‘三高社会’，即高福利、高工资、高税收，社会发展没有活力，人们都意识到改革的必要性和紧迫性，但是很难推进改革。”孙海潮说，改革将会动很多人的“奶酪”。

　　孙海潮表示，此次马克龙政府的养老金制度改革牵扯面甚广，涉及到法国的各行各业，所以马克龙政府改革面临的阻力非常大。

　　另一方面，法国现在的公共债务规模已经达到2.4万亿欧元，相当于GDP的100.4%，所以，法国的债务非常重，这个包袱政府实在背不动，退休制度非改不可。

　　美国施压增加改革难度

　　孙海潮认为，此次退休制度改革，马克龙决心非常大，他希望顶住压力，和工会谈判。

　　但是，法国政府与工会就退休制度改革展开的新一轮谈判12月19日未能打破僵局，持续三周的罢工抗议预计还将持续至明年1月，并吸引更多行业员工加入。

　　在孙海潮看来，十几年来，欧洲经济的发展基本上停滞，现在欧元区的经济还没有恢复到2008年金融危机之前的水平，人们的生活水平基本上没有改善。在这样的情况下，马克龙政府推进退休制度改革可谓难上加难。此外，欧洲目前存在安全危机、信任危机、难民危机，加上英国“脱欧”引发的乱局，各种危机叠加让欧盟处在最困难的时候。此时，改革的紧迫性更强，但改革的困难更大。

　　欧洲的外部因素也不利于马克龙政府推进退休制度改革。孙海潮认为，法国退休制度改革的外部阻力也非常大，比如说现在美国看衰欧盟，常以“美国优先”施压盟国。特朗普担任美国总统以来，受影响最大的是其盟国，美国同欧盟的贸易战还在继续，所以，欧洲现在面临的困难局势没那么容易解决。“总的来说，马克龙政府退休制度改革的难度还会增加，欧洲的乱象还会继续，社会动荡还有加剧趋势。”

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