长三角一体化

　　国家区域战略演进新高度

　　中国新闻周刊记者/徐天

　　发于2019.12.16总第928期《中国新闻周刊》

　　日前，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，其所涉及区域包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域，共35.8万平方公里。

　　根据中央的要求，上海应发挥龙头带动作用，苏浙皖要各扬所长，“将长三角建成最具影响力和带动力的强劲活跃增长极”。

　　范恒山。摄影/中国新闻周刊记者 董洁旭

　　国家发改委原副秘书长、经济学家范恒山在接受《中国新闻周刊》专访时表示，长三角区域地位特殊，其一体化发展事关全局，具有很强的示范性与带动性。长三角一体化战略十分重要，它代表着国家区域战略演进的一个新高度，将引领和推动区域和国家经济社会发展跃上新台阶。

　　“要成为国家甚至世界高质量发展的标杆”

　　中国新闻周刊：在你看来，长三角区域一体化要体现的核心要求有哪些？

　　范恒山：长三角区域作为当前中国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，具有在高起点上实现更好发展的优势与条件。因此，长三角区域一体化发展理所当然应该把实现高质量发展作为根本的目标要求。长三角区域不仅要成为推动全国高质量发展的重要动力源，还要成为国家甚至世界高质量发展的一个标杆。

　　而要达此目的，需要在保持增长稳定的同时，着力做好两个方面的工作。一是要一体推动经济结构的优化，特别是推动产业结构的优化，形成附加值高、竞争力强的高端高智的产业结构。二是要一体推动经济动能转换，即主要由资源驱动转向创新驱动。

　　对中国而言，经济动能转换不仅意味着运行成本的降低与经济效率的提高，更意味着发展质量的提升。由资源驱动向创新驱动的转变，也是从灰色发展转向绿色发展，从单一发展转向融合发展，包括推动互联网、大数据、人工智能等现代科技手段与实体经济的深度融合。

　　作为推进长三角区域一体化的一个关键方面，长三角地区要一体打造国际一流营商环境，而最重要的是推进体制与管理的创新。

　　推进长三角区域一体化的另一个关键任务，就是围绕实现城乡融合发展的美丽家园为目标，推进社会治理变革与改善基本公共服务。

　　区域问题中最大的问题是城乡差距问题，如果把城乡融合搞好了，城乡差距问题就会在很大程度上得以解决，其他许多问题也能迎刃而解。城乡融合带给我们的不仅仅是发展的空间、发展的能量，也是发展的质量、发展的形象，它也为打造美丽中国提供了坚实的基础。

　　就城市创新发展而言，既有单一城市形象的改善，又有整个城市群形象的建设。而就城市群体而言，长三角区域与一般地区有所不同的是，要把长三角城市群打造成为富有活力和国际竞争力的世界级城市群，而这样的城市群不是几个城市的简单组合，不是物理意义上的拼凑，而应该是各城市的紧密联系、深度融合和合理分工、相互补充。

　　就农村的创新发展而言，实现长三角乡村的全面振兴，不是一个简单的把乡村环境搞好变美的问题，更重要的是推进农村制度的创新，通过一系列制度的创新，推动农村生产力加速发展和现代化水平不断提升，这就要求我们优化社会治理、改善基本公共服务，其中最重要的着力点就在于推进城乡融合。要破除城乡二元体制结构，实现城乡资源要素的平等交易，推进城乡基本公共服务均等化。

　　“一体化的本质就是资源要素的自由流动”

　　中国新闻周刊：从区域发展总体战略的层面看，如何理解此次的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》？

　　范恒山：我以为，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的出台，体现出国家区域战略发展的新高度。

　　长三角区域一体化战略的关键词叫一体化。什么是一体化？一体化的本质就是资源要素的无障碍自由流动和地区间的全方位开放合作。长三角一体化发展战略的实施，不能是按部就班的行动和循规蹈矩的工作，也不简单是一个常规性推动生产发展和生活改善的过程，它意味着深刻系统的变革、不同凡响的创造和不拘旧制的突破。换言之，它涉及从认知提升到利益调整、形式呈现到内容创造、硬件建设到软件改造、结构优化到动能转换全方位、全过程的系统变革和全面创新。

　　为什么要搞一体化？一体化的好处是多方面的，包括能够克服不良竞争，实现错位发展、协同发展，做强做大比较优势，能够聚集优良资源要素，以区域最高水准形成创新创造力。通过一体化，有利于形成和强化竞争优势，成为全球创新极点和世界发展高地。

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