正义网兰州1月2日电(记者南茂林)“截止2019年11月底,全省检察机关共制发各类检察建议4205份,监督对象涵盖了行政监管执法部门、公安司法机关、各类企事业单位,采纳率平均为95.96%。”2019年12月14日,甘肃省检察院党组副书记、副检察长李保岗在中国法学会和甘肃政法大学联合举办的检察建议与社会治理论坛上介绍,检察建议工作已成为该省检察机关为人民群众提供多样化、更高品质检察产品的新的业务增长点。

　　社会治理的“检察方案”

　　被誉为“生命之脉”的祁连山,是国家重要的生态安全屏障和物种遗传基因库。然而气候变暖、人为活动等诸多因素,让祁连山生态环境保护面临严峻考验。

　　2019年年初,甘肃省检察院和武威市检察院的一份“清四乱”河湖问题线索移交函,涉及问题直指祁连山自然保护区。天祝县检察院接到移交线索后,立即指派检察官进行现场勘查。

　　“现场勘查发现,在祁连山自然保护区内,有一处约4600平方米的废旧棚圈,严重影响河道泄洪,并存在水质污染的潜在隐患。”2019年3月28日,天祝检察院向相关镇政府发出诉前检察建议,建议依法履行监管职责,全面清理直岔河违建,加强对辖区范围内河道环境的综合治理,切实保护祁连山自然保护区生态环境。

　　收到检察建议后,镇政府联合县水务局、县河长办,及时对废旧棚圈进行拆除,并全面清理了垃圾,用一周时间补植复绿种树苗2000余株。与此同时,还对镇区范围内所有溪流、河道、沟渠进行全面排查整治,共清理河道垃圾50余吨,疏浚河道42公里,拆除旱厕13座。

　　“以依法办案为抓手,我们通过发出诉前检察建议等方式,督促行政主管部门依法履职,最大限度的保护受损公益,”武威市检察院检察长杨晋骁介绍,在祁连山自然保护区生态环境保护检察监督专项行动中,该市检察机关共立案审查3件,均发出诉前检察建议并督促行政机关全面整治整改。

　　“近年来屡次发生的高利放贷、暴力或软暴力讨债以及非法集资等违法犯罪案件,严重扰乱金融秩序、危害经济和社会管理秩序。为进一步服务保障打好‘三大攻坚战’,优化县域经济发展环境,我们向金融监管机构发出检察建议,进一步防范化解金融风险,打击金融领域违法犯罪。”12月中旬,张掖市肃南县检察院检察官向中国人民银行肃南县支行公开送达检察建议书,针对在办案中发现的金融监管部门存在漏洞和问题,从加强宣传、协作配合、强化监管等方面提出了整改建议,并与相关人员进行座谈交流,为被监督部门上了一堂法治教育课。

　　与此同时,紧盯落实1号检察建议,该省根据对性侵未成年人犯罪的调研,组织全省检察机关针对预防性侵犯罪积极发出社会治理类检察建议;临夏州院组织开展“控辍保学”促进依法行政专项检察监督活动,综合运用检察建议、支持起诉等措施,帮助547名失辍学学生重返校园;金昌市检察机关专项治理学校周边“小饭桌”,运用检察建议,推动市“两办”出台管理办法,规范“小饭桌”行业;酒泉市肃州区检察院以中小学校周边销售不合格“五毛食品”为突破口,发出检察建议,督促有关部门清查取缔校园周边不合格食品……

　　“全省检察机关在法律监督中紧盯人民群众反映强烈的生态环境、食品药品、国土城建等公益领域,以及执行监督社区矫正监督等刑事检察领域,通过检察建议督促有关部门依法履职、严格执法,顺应人民群众对检察机关的新期待新要求。”甘肃省检察院党组书记、检察长朱玉表示。

　　办理方式案件化

　　2019年11月26日,兰州市皋兰县检察院收到忠和镇政府关于一份检察建议的整改回复。至此,2019年该院制发的37份检察建议,到期回复率和采纳率达到了100%。

　　2019年9月,该院在办理皋兰县监察、公安部门移送审查起诉的张某等13人涉嫌非法转让土地使用权罪、寻衅滋事罪、以危险方法危害公共安全罪一案过程中,发现忠和镇政府及农业农村局、水务局、自然资源局、民政局等单位都不同程度存在履职不到位、监督指导不利等情况,亟待规范和整改。

　　在办案案件的同时,皋兰检察院发挥法律监督职能,同时向上述5家单位发出检察建议,要求认真履职,对相关情况进行规范和整改。

　　“我们将检察建议案件化办理,从立案、调查、制发、审核、落实、备案、评查七个节点着手,做到全程管控,提升检察建议的刚性。”皋兰县检察院检察长高志勇介绍,对经过评估认为有制发检察建议必要的,填写立案审批表呈报分管领导决定立案,业务部门检察官负责检察建议的调查核实,法律政策研究部审核法律文书及相关证据材料,检察长对检察建议立案、调查、送审及修改情况进行审查、回溯和监督。

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