土地承包关系是农村生产关系的集中体现，需要适应生产力发展的要求，并不断巩固完善。改革开放初期实行家庭联产承包制，成功解决了亿万农民的温饱问题。随着城镇化发展和农村劳动力大量转移，农业物质装备水平大幅提升，农业经营规模的扩大成为可能，中央及时出台了引导土地流转的政策。据统计，截至2018年底，全国有5.39亿亩耕地在不同主体间流转。

　　土地是农民最大的财富。我国对农村土地普遍实行承包制，全国有15亿多亩承包地，涉及近两亿农户。土地问题贯穿农村改革全过程，平衡好各方土地权益，是国家治理水平的重要体现。实行“长久不变”，进一步明晰集体与农户、农户与农户、农户与新型农业经营主体之间在承包土地上的权利义务关系，有利于合理调节利益关系，消除土地纠纷隐患。实行“长久不变”，稳定承包权、放活经营权，也有利于发挥新型农业经营主体引领作用，发展多种形式适度规模经营，最终实现小农户和现代农业发展有机衔接。

　　从2014年起，国家开始推行承包地确权登记颁证，目前这项工作已经基本完成，发证率超过94%。展望未来，要继续抓好扫尾工作，做到应发尽发，把现有农户的承包地明确下来。同时，探索落实“长久不变”的具体办法，选择部分县市开展第二轮土地承包到期后再延长30年先行试点，在试点基础上研究制定延包的具体办法。（经济日报-中国经济网 乔金亮）

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