征求意见，是党政机关在起草和制发公文时必不可少的环节，也是保证文件质量的重要举措。一份文件的质量如何、运行落实效果怎么样？都与征求意见是否充分深入、细致扎实有着密切关系。但在实际工作中，有的文稿起草者怕麻烦、图省事，不重视征求意见的工作，有的只是象征性地走走过场，征求意见时不细致、不充分、不深入，对征求来的意见和建议也不作认真的分析研究，仅仅做到“征求了”。结果就是文件质量大打折扣，甚至导致文件在印发后又被责令撤销，对文件制发工作的严肃性、规范性造成了不良影响。因此，在文稿起草过程中的“征求意见”工作，不仅不可小觑，而且应当高度重视。

　　“征求意见”工作的强制性

　　对于重要文件，在起草过程中，征求意见是必选项，是一项强制性要求。中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）中，第四章第六条第四款明确规定：“涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文”；第五章第十九条第六款明确规定：“公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门的意见，力求达成一致”。从以上两项规定可以看出，起草重要文稿不仅要充分征求意见，而且要“力求达成一致”。如若擅自行文，极有可能被上级机关责令其纠正或者撤销。特别是部门代拟的文件稿，报由党委、政府或党委办公室、政府办公室制发的文件，征求意见情况也是审核的必备要件。对于重要文件代拟稿，缺少征求意见情况或者征求意见不充分的，也会被退回进行征求意见或重新征求意见。因此，文稿起草者一定要按照“一次办好”的要求，充分征求意见，认真研究论证，及时加强沟通，全面落实吸收并最终达成一致，坚决杜绝把矛盾上交，把“带病文稿”提报印发机关。同时，印发机关也要严格把关，对应征求意见而未征求的，或未提交征求意见反馈及采纳情况的，要坚决说“不”，避免文件出现纰漏，确保文件质量。

　　“征求意见”内容的重要性

　　一个部门对本职工作可能门儿清，但对其他行业领域内的业务不一定清晰知晓；刚刚从事文件起草工作的同志，对此前已有文件的规定在连续性上不一定了解全面；一个地区对其他地区的情况也不一定掌握精准……仅靠单一力量，很难保证文件所涉及的政策、业务、分工等情况客观准确、合法合规、合情合理，因此征求意见就显得极为重要。

　　实践证明，在文稿中涉及以下重要内容的，必须充分征求意见。一是涉及重大项目、财政资金、机构编制、队伍建设、评选表彰、考核奖励、任务分工、国土规划、环境资源等重要事项，起草部门要无遗漏地书面征求有关职能部门的意见。二是涉及群众切身利益或社会关注度较高的事项，要深入征求群众和利益相关方面的意见。三是属于重大政策创新的，要主动征求对口上级部门的意见。四是涉及复杂法律法规问题的，要注重征求专家学者的意见。五是需要提报有关会议审议的，须在上会前将拟定的发文主体、发文规格、制发形式、发送范围等要素，先行征求文件制发机关的意见，以免会议作出的决定与实际需求不符，导致会议纪要失效或修改重发等不良情形。

　　文稿起草者，在征求意见过程中，一定要自觉对照以上五个重要方面进行精准征求。以上五条，无论哪一条落实不到位，都会给文件的印发和执行造成不良影响。

　　“征求意见”方式的多样性

　　1.征求时间的多点性。就征求意见的时间节点来说，征求意见可以贯穿整个文稿起草、制发的全过程。既可以在起草前深入调研，广泛征求有关方面的意见，掌握第一手资料，做到“心中有数”；也可在起草中，就随时遇到的问题征求有关方面的意见，以消除障碍“达成一致”；或在形成文件初稿后，就整个文本深入征求意见，真正做到“全面认同”。当然，最好能将需要征求意见的内容集中征求，以免频繁打扰其他部门和地区，给对方的工作造成不必要的干扰，让对方不胜其烦，疲于应付，使征求意见的效果大打折扣。

　　2.征求形式的灵活性。根据不同需要，征求意见的方式也多种多样。

　　一是书面征求意见。书面征求意见是最常用的形式，也是具有佐证性的制发文件的关键要件。对征求意见反馈情况需要留存备查的，起草部门必须无遗漏地书面征求有关职能部门的意见，不得以电话沟通等形式代替书面征求意见，更不能出现“不按规定时间反馈，视为无意见”等情况应付了事。

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