□本报记者韩萍徐鹏

　　□本报通讯员王圣全

　　受省人大各专工委邀请参与22部法规110多人次的座谈论证，提出意见建议1000多条，受委托开展3部法规评估工作；受各市州、自治县邀请参与21部法规90多人次的座谈论证，提出意见建议900多条，参与6部法规调研及起草……近日，青海省人大常委会立法智库专家座谈会召开，省人大常委会党组副书记、副主任马伟介绍了两年来智库工作情况。

　　2018年3月，青海省人大常委会组建了立法智库。两年多来，全省各级人大创新完善立法体制机制，注重发挥智库专家作用，形成了立法工作整体合力，初步形成了“人大主导、各方参与、上下协同、注重实效”的立法智库工作格局。

　　马伟介绍说，智库专家立足省情实际，积极参与立法调研、咨询论证、评估、理论研究等活动。在体制机制上，做到了每部法规出台前邀请专家参与座谈论证，在参与活动的形式上，改变过去单纯论证咨询为立法评估、调研论证、理论研究、受委托起草等多种形式。

　　“2019年，省人大常委会党组报请省委批转了《关于推进科学立法民主立法依法立法工作的意见》，对支持和保障社会团体、专家学者和基层立法联系点发挥作用专门作出规定。我们还出台了《关于争议较大的重要立法事项引入第三方评估的工作规范》，明确了第三方评估工作交由高等院校、科研机构、专业智库等单位来开展，规范了评估的程序步骤、成果运用和服务保障等内容。”马伟说，通过加强制度建设，确保了智库运行规范化、常态化和制度化。

　　会上，智库专家、青海师范大学法学与社会学院副院长马旭东，智库专家、青海言度律师事务所主任姜有生，青海省人大环资委主任委员李志勇，门源县人大常委会副主任康秀莲作了交流发言。

　　“通过几次工作，我形成了自己参与立法的‘工作流程’。”姜有生介绍说，一是确定主题，二是查找与主题相关的全部上位法，三是查找外地相应地方立法例，四是初次学习本地立法初稿，发现文本初步问题，五是对照上位法、外地立法例，作为本地方立法的借鉴，六是查找相应理论学术成果，七是再次学习本地立法稿，确定拟提出的问题或建议。

　　责任、独立，是姜有生参与立法智库工作的最大体会。“作为法律人的一员，为国家、地区的法治事业贡献自己的绵薄之力，是我不可推卸的责任。”姜有生说，他不轻易将立法论证工作转交他人完成，同时坚持自己的认识，不受会议领导、其他专家意见的左右而发表独立意见。

　　“邀请智库专家参与立法和第三方评估与研究，很大程度上缓解了委员会专业人员和力量不足的困难，推动了科学民主依法立法工作，提升了委员会的工作效率和水平。”李志勇说。他建议，要建立稳定的经费来源渠道，探索建立法律法规实施第三方评估的保障机制，在立法论证中加强沟通，充分发挥智库专家作用。

　　下一步，如何切实发挥立法智库作用？马伟指出，智库专家要加强学习、提升能力、勇于创新，当好参谋做有为智库。省人大各专工委、各地人大要发挥好智库平台作用，有计划、有针对性地邀请专家参与法规起草、调研、论证、评估全过程，提高专家参与立法的广度、深度和力度，而且各地要继续把平台建设好，没有建立智库的地区，要逐步探索建立智库，还要把成果转化好，充分吸纳和运用专家建议和研究成果。

　　“省人大常委会法工委要进一步健全工作机制，提高组织协调和服务保障能力，努力把智库打造成全省人大立法工作的重要外援力量和智囊团体，构建体现青海特色的立法智库组织管理、研究运行、成果转化的体制机制，为提升地方治理能力提供智力支持。”马伟说。

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