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  近日，任何有关EB-5行业的讨论都绕不开排期“倒退”、签证“积压”和“审理时间过长”等字眼，这不是没有原因的。尽管美国移民局(USCIS)目前对有条件绿卡的审理时间为40个月，但由于签证积压，获得EB-5签证的实际等待时间要长得多。对于中国出生的申请人来说，可能需要等16年才能拿到绿卡。尽管中国申请人的等待时间长，但出现签证积压问题的不仅是中国，去年的越南和近日的印度都出现了签证积压问题。据说韩国和巴西接下来也会出现这一问题。

  随着美国移民局近期宣布的再投资要求，很多排队等候签证的投资人开始考虑是否还值得通过再投资手段继续等待EB-5签证。尽管具体原因因投资人不同而各有差异，但往往都集中在子女“超龄”这个问题上，即在终拿到EB-5签证时子女已不再能享受随从受益人待遇;或者只是普遍失望于过久的等待时间和模糊不清的未来结果。想要举家搬迁到美国的外国人，都不喜欢移民办理进程中的这种不确定因素，尤其是移民投资者，为了遵守EB-5的相关要求，他们还要将资本处于市场风险之中。

  与EB-5投资人通常的看法相反，EB-5签证积压也会对多年来筹集EB-5资金的区域中心和房地产项目开发商造成负面影响。

  已在EB-5行业活跃十五年之久的领先区域中心运营商CanAm，其总裁和首席执行官TomRosenfeld也认为：“目前来看，签证积压对于包括投资者、区域中心和项目开发商在内的所有EB-5项目参与方来说，都是个问题。我们需要放松签证配额，才能让EB-5计划长期可行。对于EB-5项目的所有利益相关者来说，从立法层面进行签证配额改变，势在必行。”

  似乎从2015年5月首次宣布中国签证申请人排期“倒退”之日开始，业内就在讨论如何为EB-5分配更多的签证配额。与很多其他行业一样，在EB-5环境下，立法救济也远远落后于市场需求。已有多位参议员提出签证积压问题，并引起了议院多位国会代表的注意，参议员RandPaul(R-KY)就是对采取措施减轻EB-5签证积压最有发言权的支持者之一。目前，有几种可能即将发生的变化，有望为成千上万名深受EB-5签证积压的投资者带来希望。

  问题是，按照美国投资移民行业协会IIUSA(一家全国性的EB-5区域中心项目行业协会)的统计，目前美国移民局排队待审理的签证申请数量已超过13,000份，仅仅几千份的额外签证配发真的能起到很大作用吗?如果国会同意从其他签证类别中划拨1,500份签证给EB-5项目，在目前EB-5签证每年配发10,000份的基础上，相当于增加了15%的配额。

  按照LucidProfessionalWriting的创始人兼总裁SuzanneLazicki的分析，对于来自设定有签证配额上限国家(中国、越南和印度)的投资者，这种增加的签证配额有望将签证等待时间减少15%。增加的签证配额最有可能发给中国，因为出生于这个国家的人是最早一批提交申请的人，远远早于其他有700份签证配额的国家。对于中国投资者而言，每年的签证配额数量取决于其他国家的剩余数量，在全球配额基础上再增加1500个名额，可能会让中国每年增加1,290个签证(比当前预期增加25%)——假设越南和印度各自得到7%的额外签证，而世界其他国家的移民签证需求保持当前水平不变。

  除了等待时间有所改善外，签证配额的小幅增加也会对美国的就业市场产生重要的积极影响。“即使只向投资者额外配发1,500份签证，也能对我们的就业市场产生深远影响”，NESFinancial的执行副总裁ReidThomas说到。NESFinancial是一家专业的金融管理机构，为各种行政管理较为复杂、交易安全要求高且极可能导致合规性问题的企业提供专业服务，包括EB-5。

  Thomas还说道：“美国商务部于2013年发布了一项显示EB-5项目在创造就业方面的报告。按照这项研究的统计结果，额外配发的1500份签证将转化为大约8000个美国永久性工作岗位。”

  BakerDonelson律所的全球移民团队律师和负责人RobertDivine说：“考虑到美国每年接受100多万新的永久居民，再额外接纳1500人(占总数的千分之二点五不到)来创造8,000个工作岗位似乎是无需多说的小问题”。Divine今年曾被EB-5投资者杂志评为“专业领域优秀律师”和美国移民局前首席顾问。

  可能改善EB-5签证积压问题的几大变化因素

  1.EB-5“新法规”有望降低新签证申请的提交数量和速度

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