在宏观经济结构调控这架天平上，财税如何发力，很大程度影响促发展、保民生的成效。

　　在财政收入收紧的情况下，1-11月，全省一般公共预算支出完成10897.55亿元，增长8.4%，其中，民生支出占比超过75%，今年民生支出预计增长8.5%以上；今年以来，减税降费持续发力，仅前三季度，全省小微企业普惠性减税规模便达168.57亿元。

　　一边做“减法”，实施大规模减税降费；一边做“加法”，保持民生支出持续增长。这少“收”多“支”背后，是我省财政政策在科学调控。

　　“减税不仅仅为企业带来了真金白银，更激发了企业对未来发展的信心和底气。”说起更大规模减税降费，企业感受线月上旬，国家推出小微企业普惠性减税、个人所得税专项附加扣除政策；4月1日，深化增值税改革实施；5月1日起，降低社会保险费率推行……今年以来，普惠性减税“大礼包”频频送出，积极释放政策红利，促进全省经济向内要动力、激活力、促发展。

　　来自省税务部门的数据显示，前三季度，江苏累计新增减税降费1652.1亿元；其中新增减税1391.9亿元，新增社保费降费260.2亿元。从经济类型看，民营经济获益最大，新增减税915.5亿元，占全部新增减税的65.8%。

　　“今年1到10月，享受优惠税费共计7658.57万元，充盈了公司现金流，我们把这部分‘获得感’让利给下游企业，扩大市场份额的同时，全产业链更健康、更良性发展，企业的销售总额达26.48亿元，同比增长47%。”先导智能装备股份有限公司财务总监徐岗说。

　　如先导智能装备一样，在减税降费政策密集落地的2019年，大多数民营企业，正用越发蓬勃的生命力，回应来自减税“甘霖”的浸润。

　　更大规模减税降费，是提振市场信心、激发市场活力最直接的措施之一。作为制造业大省，我省制造业规模连续八年全国居首，制造业总产值约占全国1／8、全球3%左右。制造业等行业16%增值税率降至13%等系列减税降费政策，赋予高质量转型的江苏制造业新的动能。

　　江苏大生集团副董事长、总会计师漆颖斌表示，过去受原材料成本、企业用工成本持续上升等因素影响，发展一度受阻，落实减税降费政策为公司节约了400多万元，大大增强了公司技改投入的信心，目前企业规划新建“8万锭智能化纺纱工厂”，项目投产后年新增销售3.7亿元。

　　减税降费不仅给成熟企业添油助力，也为发展关键期的小微企业增添了信心。前三季度，我省小微企业普惠性减税168.57亿元。“在减税政策支持下，我们提档升级的底气足了。”连云港西湖污水处理有限公司负责人刘凯说。

　　为企业减税降费的同时，民生支出稳步增长。今年初省十三届人大二次会议“政府账本”亮相，贯穿2019财年的工作思路，是有保有压，优化财政支出结构，大力压减一般性支出，“全力保障重大项目和重点支出，提高财政资金使用效益。”

　　今年1-11月，全省一般公共预算支出完成10897.55亿元，同比增长8.4%，较去年前11个月新增近850亿元。我省财政支出中，用于民生的支出占比超过75%，2019年民生支出预计增长8.5%以上。民生支出中，1-11月文化旅游体育与传媒支出同比增长28.0%，超出全年目标19.2个百分点；科学技术支出增长15.6%，超出全年目标5.6个百分点。此外，住房保障支出增长18.1%，社会保障和就业支出增长12.0%……

　　高铁建设，是“全力保障重大项目”的重要方面。12月16日，随徐宿淮盐铁路、连淮铁路第一列动车组开出，苏北5市一举迈进“高铁时代”，5市居民出行更加方便。省财政厅经济建设处相关负责人告诉记者，铁路建设资金投入量大、投入期长，为较好地满足铁路项目建设资金需求，省财政通过对省交通控股公司资本金补助的方式，助力铁路项目建设资金筹集。

　　包括铁路建设在内的交通之外，教育、社保、就业、医疗卫生和节能环保等，也是财政出资的“大头”。

　　在连云港市灌南县，1-11月，排在区财政支出前五位的依次是教育、社保和就业、医疗卫生、节能环保与农林水。“民生保障支出增加，支出结构进一步优化，更符合高质量发展的要求。”灌南区财政局国库科科长唐飞透露，仅上述5项支出，今年以来合计就达35.4亿元。

　　小微企业融资难一直困扰各地。为帮小微企业迈过“融资坎”，一系列制度创新成为“破发”关键。今年4月1日，《南京市创新创业贷款实施办法》正式实施，在财政资金池10亿元基础上，相关合作银行可向南京各类小微企业发放1000万元以下的贷款。“截至8月，贷款下发数额已达463.83亿元。到今年年底，‘南京市创新创业贷款’发放的总规模预计将达1052亿元，远超最初500亿元的预期目标。”南京市财政局金融处相关负责人透露。

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