政府工作报告提出，“将支出型贫困家庭纳入社会救助范围”，9日，记者从武汉市民政局获悉，2020年1月1日，我市正式实施《武汉市支出型贫困家庭救助实施办法（试行）》（以下简称《办法》），预测可将2万户支出型贫困家庭纳入救助范围，市区拟新增近亿元救助资金。

　　需要救助的家庭，可向居住满1年（含）的现居住地或者户籍所在地街道办事处（乡镇人民政府）提出书面申请。

　　真正兜住民生底线

　　什么是支出型贫困家庭？市民政局有关负责人介绍，这是相对于收入型贫困家庭而言。《办法》中规定，支出型贫困家庭，是指本市共同生活的家庭成员因病、因学、因残、照料老人、育幼、住房等刚性支出费用较大，共同生活家庭成员可支配收入扣除刚性支出后，人均月可支配收入低于本市城乡居民最低生活保障（以下简称低保）标准2倍的家庭。其中，低于低保标准1倍的为A类支出型贫困家庭，低于低保标准2倍的为B类支出型贫困家庭。

　　“过去，一些家庭因重大疾病、因学、因残、养老、育幼、住房等刚性支出费用较大，远远超出家庭收入和承受能力，实际生活困难，甚至无法维持基本生活，这就是支出型贫困。但由于人均月收入超过了低保标准，无法享受低保救助。”这位负责人说。

　　我市自1996年低保制度建立以来，以城乡低保制度为基础，涵盖特困供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等的社会救助体系制度逐步完善。但这种以最低生活保障制度为核心、重点解决收入型贫困问题的救助制度，无法解决支出型贫困问题。

　　因此，在参照北京、上海、南京等地支出型贫困救助政策基础上，武汉制定出台《办法》，将因病、因残、照料老人、育幼、教育、住房等支出纳入认定范围，基本涵盖了所有基本民生的刚性支出，可将更多的贫困家庭纳入社会救助兜底保障范围，真正兜住民生底线。

　　因病因学导致家庭支出过大

　　生活困难，可申请救助

　　支出型贫困家庭救助申请，以家庭为单位，由家庭成员或者委托其亲属、居（村）民委员会向居住满1年（含）的现居住地或者户籍所在地街道办事处（乡镇人民政府）提出书面申请。经街道办事处（乡镇人民政府）审核、区救助管理审批部门审批后予以救助。对申请教育救助的，应当按照国家和省、市有关规定，由学生本人或者其监护人向就读学校提出申请，并按照相关规定审核审批。

　　支出型贫困家庭被认定后，可根据具体困难程度、救助需求与现有各项救助政策，申请医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助、慈善救助6项救助。对于人均月可支配收入低于低保标准的支出型贫困家庭，还可申请基本生活救助，因此共涉及7项救助。

　　该《办法》试行两年，两年后视具体情形调整修改。

　　“支出型贫困家庭”

　　可同时申请7项救助

　　支出型贫困家庭如何认定？市民政局低保中心相关负责人列举了几种情形进行说明。

　　一种情形是，假设有位已退休的、独居的城市重病患者刘女士，她每月有2000元养老金，但是大部分收入都买药了，生活很困难，想申请支出型贫困家庭，“如果让老人提供每次买药的票据等，就非常麻烦，她要是能提供重特大疾病治疗支出的证明，比如重症病历等，我们就可采取定额的方式，每月按2倍低保标准确认”。

　　目前，武汉城市低保标准为每人每月780元（农村低保标准为每人每月635元），刘女士的月收入扣减2倍低保标准即1560元后，余440元，低于低保标准1倍，可认定为A类支出型贫困家庭。除了医疗救助，刘女士还可申请基本生活救助。

　　还有，假设一户城市三口之家，月入6000元，人均收入2000元，而家庭中成员陈先生患重病无法工作，6000元扣减2倍低保标准即1560元后，人均可支配收入就只有1480元，低于低保标准2倍，因此可认定为B类支出型贫困家庭，陈先生可纳入医疗救助等专项救助范围。

　　“只要符合相关条件，医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助、慈善救助、基本生活救助7项救助可同时申请。”这位负责人说。

　　记者黄征

　　支出型贫困家庭“刚性支出”如何认定

　　1、重特大疾病治疗支出

　　提出申请前12个月内，家庭共同生活成员患重特大疾病或办理了门诊重症（慢性）疾病的治疗支出，每月按2倍低保标准确认；住院治疗个人负担的实际支出，月均高于2倍低保标准的据实确认。

　　2、残疾人照料支出

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